施工生產安全事故報告及采取相應措施的規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

一、施工生產安全事故報告的基本要求

安全生產法規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止」故擴大。少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

 （一）事故報告的時間要求

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

所謂事故現場，是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內的物品、痕跡等所處的狀態(tài)。所謂有關人員，主要是指事故發(fā)生單位在事故現場的有關工作人員，可以是事故的負傷者，或者是在事故現場的其他工作人員。所謂立即報告，是指在事故發(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告。所謂單位負責人，可以是事故發(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產工作的副職領導或其他負責人。

在一般情況下，事故現場有關人員應當先向本單位負責人報告事故。但是，事故是人命關天的大事，在情況緊急時允許事故現場有關人員直接向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（二）事故報告的內容要求

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，報告事故應當包括下列內容∶（1）事故發(fā)生單位概況;（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況;（3）事故的簡要經過;（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失;（5）已經采取的措施;（6）其他應當報告的情況。

事故發(fā)生單位概況，應當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責人基本情況以及近期生產經營狀況等。該部分內容應以全面、簡潔為原則。

報告事故發(fā)生的時間應當具體;報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域;報告事故現場的情況應當全面，包括現場的總體情況、人員傷亡情況和設備設施的毀損情況，以及事故發(fā)生前后的現場情況，便于比較分析事故原因。

對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則，不作無根據的猜測，更不能隱醋實際傷亡人數。對直接經濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物毀損、生產設備設施和儀器儀表損壞等。

已經采取的措施，主要是指事故現場有關人員、事故單位負責人以及已經接到事故報告的安全生產管理部門等，為減少損失、防止事故擴大和便于事故調查所采取的應急救援和現場保護等具體措施。

其他應當報告的情況，則應根據實際情況而定。如發(fā)生較大以上事故，還應當報告事故所造成的社會影響、政府有關領導和部門現場指揮等有關情況。

（三）事故補報的要求

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。

二、發(fā)生施工生產安全事故后應采取的相應措施

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。

《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，發(fā)生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

（一）組織應急搶救工作

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

例如，對危險化學品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產生危害的事故，施工單位應當在向地方政府及有關部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息，標明危險區(qū)域，組織、協助應急救援隊伍救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。

（二）妥善保護事故現場

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

事故現場是追溯判斷發(fā)生事故原因和事故責任人責任的客觀物質基礎。從事故發(fā)生到事故調查組趕赴現場，往往需要一段時間，而在這段時間里，許多外界因素，如對傷員救護、險情控制、周圍群眾圍觀等都會給事故現場造成不同程度的破壞，甚至還有故意破壞事故現場的情況。如果事故現場保護不好，一些與事故有關的證據難于找到，將直接影響到事故現場的勘查，不便于查明事故原因，從而影響事故調查處理的進度和質量。

保護事故現場，就是要根據事故現場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)范圍，布置警戒，必要時將事故現場封鎖起來，維持現場的原始狀態(tài)，既不要減少任何痕跡、物品，也不能增加任何痕跡、物品。即使是保護現場的人員，也不要無故進入，更不能擅自進行勘查，或者隨意觸摸、移動事故現場的任何物品。任何單位和個人都不得破壞事故現場，毀滅相關證據。

確因特殊情況需要移動事故現場物件的，須同時滿足以下條件∶（1）搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通的需要;（2）經事故單位負責人或者組織事故調查的安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門同意;（3）做出標志，繪制現場簡圖。拍攝現場照片，對被移動物件貼上標簽，并做出書面記錄;（4）盡量使現場少受破壞。

三、施工生產安全事故的調查

《安全生產法》規(guī)定，事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。

（一）事故調查的管轄

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、具級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

（二）事故調查組的組成與職責

事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成。并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。

事故調查組履行下列職責∶（1）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;（2）認定事故的性質和事故責任;（3）提出對事故責任者的處理建議;（4）總結事故教訓，提出防范和整改措施;（5）提交事故調查報告。

（三）事故調查組的權利與紀律

事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計人事故調查期限。

事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調杳組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

（四）事故調查報告的期限與內容

事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

事故調查報告應當包括下列內容∶（1）事故發(fā)生單位概況;（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況;（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;（4）事故發(fā)生的原因和事故性質;（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;（6）事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

四、施工生產安全事故的處理

（一）事故處理時限和落實批復

《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故，30 日內做出批復。特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應一按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）事故發(fā)生單位的防范和整改措施

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

（三）處理結果的公布

事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。